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政府事情报告

时间：2025-03-12 泉源：新华社作者：点击数：

政府事情报告

——2025年3月5日在第十四届天下人民代表大会第三次聚会上

国务院总理　李强

列位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府事情，请予审议，并请天下政协委员提出意见。

一、2024年岁情回首

已往一年，我国生长历程很欠亨俗。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步周全深化刷新、推进中国式现代化作出安排。我们盛大庆祝中华人民共和国建设75周年，极大引发了天下各族人民的爱国热情和斗争精神。一年来，面临外部压力加大、内部难题增多的重大严肃形势，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，天下各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，整年经济社会生长主要目的使命顺遂完成，高质量生长扎实推进，新质生产力稳步生长，我国经济实力、科技实力、综合国力一连增强，中国式现代化迈出新的坚实程序，越发坚定了我们在新时代新征程周全建设社会主义现代化国家的刻意和信心。

⊙∪”的态势牢靠延续。主要体现在，经济规模稳步扩大，海内生产总值抵达134.9万亿元、增添5%，增速居天下主要经济体前线，对全球经济增添的孝顺率坚持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇视察失业率平均为5.1%，住民消耗价钱上涨0.2%。国际收支基本平衡，对外商业规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备凌驾3.2万亿美元。民生包管扎实稳固，住民人均可支配收入现实增添5.1%，脱贫攻坚效果一连牢靠拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等包管力度加大。重点领域危害化解有序有用，社会阵势坚持稳固。

“进”的程序坚实有力。主要体现在，工业升级有新希望，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高手艺制造业、装备制造业增添值划分增添8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息手艺服务业、租赁和商务服务业增添值划分增添10.9%、10.4%。立异能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新效果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；手艺条约成交额增添11.2%。生态情形质量有新改善，地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位海内生产总值能耗降幅凌驾3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。刷新开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会刷新安排，机构刷新周全完成，构建天下统一大市场、渐进式延迟法定退休年岁等重大刷新行动陆续推出；制造业领域外资准入限制步伐所有作废，共建“一带一起”商业投资合作一直扩容升级。

回首已往一年，效果来之不易。外部情形转变带来的倒运影响一连加深，海内恒久积累的一些深条理结构性矛盾集中展现，内需不振、预期偏弱等问题交织叠加，局部地区洪涝等自然灾难频发，坚持经济社会平稳运行的难度加大。面临多重难题挑战，我们加力实验存量政策，适时优化宏观调控，起劲有用应对。特殊是坚决贯彻落实9月26日中央政治局聚会坚决安排的一揽子增量政策，推动经济显着回升，社会信心有用提振，既增进了整年目的实现，也为今年生长涤讪了优异基础。在这个历程中，我们深化了对经济事情的纪律性熟悉，进一步熟悉到党中央集中统一直导是做好经济事情的基础包管，必需统筹好有用市场和有为政府、总供应和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次批注，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，天下上下聚力攻坚，我国生长没有闯不过的难关。

一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，坚定维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一直导，把党的向导贯串政府事情各方面全历程，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凭证党中央决议安排，主要做了以下事情。

一是因时因势增强和立异宏观调控，推动经济回升向好。去年一季度经济开局优异，但受海内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标一连走低，下行压力加大。我们增强逆周期调理，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增添加速，市场预期显着改善，整年经济运行泛起前高、中低、后扬态势。有力实验财务钱币政策，扩大支出规模，增强重点领域财力包管，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资本钱进一步降低。围绕扩大有用需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”事情，装备购置投资增添15.7%，家电类商品零售额增添12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，住民存量房贷利息年支出镌汰约1500亿元，降低生意环节税费水平，扎实推进保交房事情�Ｆ鹁⑽裙套试词谐�，加速完善基础性制度，创设交流便当、回购增持再贷款等工具，市场活跃度上升。一次性增添6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构刷新化险。

二是坚定不移周全深化刷新扩大开放，增强生长内生动力。整理破除故障天下统一市场的划定做法，制订实验公正竞争审查条例，出台规范地方招商引资的步伐。深化国有企业刷新，一连优化国有经济结构。提请天下人大常委会审议民营经济增进法草案，改善民营经济生长情形�Ｆ鹁⑼卣雇饷承略鎏淼�，收支口结构一直优化，外贸出口对经济增添孝顺增大。周全实验跨境服务商业负面清单�？乖鲋档缧拧⑸锸忠铡⒍雷室皆嚎攀缘�。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不蓬勃国家产品周全给予零关税待遇。扩大片面免签国家规模，过境免签境内停留时间延伸至240小时，入境旅游一连升温。高质量共建“一带一起”效果显著，一批重大工程、民生项目稳步实验。

三是鼎力大举推动立异驱动生长，增进工业结构优化升级。推进科技强国建设，周全启动实验国家科技重大专项，加速完善重大科技基础设施系统，增强拔尖立异人才作育。稳固工业经济运行，推进制造业手艺刷新升级，制造业投资增添9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴工业快速生长。制订修订环保、清静等强制性国家标准。加速数字中国建设，数字经济焦点工业增添值占海内生产总值比重抵达10%左右。

四是统筹城乡区域协调生长，优化经济结构。出台实验新型城镇化战略五年行动妄想，扎实推进都会更新，常住生齿城镇化率提高到67%。坚韧不拔夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，墟落周全振兴取得新效果。出台一批区域生长政策，实验一批区域重大项目，健全主体功效区制度政策，区域融合生长取得新希望。

五是起劲生长社会事业，增进民生福祉。出台增进高质量充分就业的政策步伐，强化对企业吸纳就业的支持，高校结业生、脱贫生齿、农民工等重点群体就业坚持稳固。推进教育强国建设。提高义务教育阶段家庭经济难题学生生涯津贴标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。牢靠“双减”效果，一连优化基础教育生态。推进医疗机构检查磨练效果互认，扩大下层慢性病、常见病用药种类。扎实做好重点熏染病防治。扩大职工医保小我私家账户共济规模。提高城乡住民基础养老金和退休职员基本养老金。深化养老服务刷新，制订增进银发经济生长的政策。强化残疾人权益包管。提高优抚津贴标准。健全低保标准确定和调解机制，拓展救助工具规模。向难题群众发放一次性生涯津贴，惠及1100多万人。完善天下年节及纪念日放假步伐。昌盛生长文化事业和文化工业，文化和旅游市场一连活跃。扎实准备第九届亚洲冬季运动会，乐成举行第十二届天下少数民族古板体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好效果。

六是一连增强生态情形�；�，提升绿色低碳生长水平。强化生态情形综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，荒原化、沙化土地面积一连“双缩减”。生物多样性�；と〉闷鹁⑿Ч�，大宗珍稀濒危野生动植物种群稳步增添。推动重点行业节能降碳刷新，推进新能源开发使用，非化石能源发电量占总发电量的比重靠近40%。启动天下温室气体自愿减排生意市场。天下碳排放权生意更趋活跃。

七是增强政府建设和治理立异，坚持社会协调稳固。贯彻落实党中央周全从严治党战略安排，严酷落实中央八项划定精神，扎实开展党纪学习教育，鼎力大举整治形式主义、权要主义，切实为下层减负，深入治理群众身边的不正之风，一连增强党风廉政建设和反糜烂斗争。深入推进依法行政。提请天下人大常委会审议执法议案19件，制订修订行政规则28部。自觉依法接受监视。认真打点人大代表建媾和政协委员提案。增强行政执法监视，规范涉企行政检查。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升�？雇贫咧柿可ぷ酆隙讲�。立异和完善社会治理。增强矛盾纠纷排查化解，推进信访事情法治化。强化应急管理和清静生产，开展燃气、电动自行车等清静隐患全链条专项整治。有用提防应对洪涝、台风、地动等自然灾难。完善国家清静系统。严防极端案事务爆发，依法重办恶性犯法，全力包管人民群众生命工业清静和社会稳固。

已往一年，中国特色大外洋交开立异时势。习近平主席等党和国家向导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家向导人会晤、亚太经合组织向导人非正式聚会、二十国集团向导人峰会、东亚合作向导人系列聚会等重大多双边运动。乐成举行中非合作论坛北京峰会、清静共处五项原则揭晓70周年岁念大会、中阿合作论坛部长级聚会等重大主场外交运动。推动构建人类运气配合体，牢靠拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战息争决国际地区热门问题中施展起劲建设性作用。中国为增进天下清静与生长作出了主要孝顺。

已往一年取得的效果，基础在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引，是以习近平同志为焦点的党中央顽强向导的效果，是全党三军天下各族人民团结斗争的效果。我代表国务院，向天下各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，体现衷心谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现衷心谢谢！向体贴和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋侪，体现衷心谢谢！

在一定效果的同时，我们也苏醒看到面临的问题和挑战。从国际看，天下百年变局加速演进，外部情形更趋重大严肃，可能对我国商业、科技等领域造成更大攻击。天下经济增添动能缺乏，单边主义、�；ぶ饕寮泳�，多边商业体制受阻，关税壁垒增多，攻击全球工业链供应链稳固，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治主要因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动危害。从海内看，经济回升向好基础还不稳固，有用需求缺乏，特殊是消耗不振。部分企业生产谋划难题，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域保存短板。一些地方下层财务难题。社会矛盾化解和危害提防事情还需要增强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些事情协调配合不敷，有的政策落地偏慢、效果缺乏预期。有的部分服务看法不强、服务效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方糜烂问题依然多发。我们既要正视难题问题，更要坚定生长信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完整工业系统、富厚人力人才资源等诸多优势条件，有久远妄想、科学调控、上下协同的有用治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的辽阔增量空间，经济恒久向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

二、2025年经济社会生长总体要求和政策取向

今年是“十四五”妄想收官之年。做好政府事情，要在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，凭证中央经济事情聚会安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，扎实推动高质量生长，进一步周全深化刷新，扩大高水平对外开放，建设现代化工业系统，更好统筹生长和清静，实验越提议劲有为的宏观政策，扩大海内需求，推动科技立异和工业立异融合生长，稳住楼市股市，提防化解重点领域危害和外部攻击，稳固预期、引发活力，推动经济一连回升向好，一直提高人民生涯水平，坚持社会协调稳固，高质量完成“十四五”妄想目的使命，为实现“十五五”优异开局打牢基础。

今年生长主要预期目的是：海内生产总值增添5%左右；城镇视察失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；住民消耗价钱涨幅2%左右；住民收入增添和经济增添同步；国际收支坚持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位海内生产总值能耗降低3%左右，生态情形质量一连改善。

提出上述预期目的，综合思量了海内形状势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增添预期目的为5%左右，既是稳就业、防危害、惠民生的需要，也有经济增添潜力和有利条件支持，并与中恒久生长目的相衔接，突出迎难而上、高昂有为的鲜明导向。城镇视察失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾越发突出配景下，加大稳就业力度的要求。住民消耗价钱涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和刷新配合作用，改善供求关系，使价钱总水平处在合理区间。实现这些目的很禁止易，必需支付艰辛起劲。

我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正立异、先立后破，系统集成、协同配合，充分完善政策工具箱，凭证形势转变革态调解政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有用性。注重目的引领，掌握政策取向，考究时机力度，强化系统头脑，提升宏观政策实验效能。

实验越提议劲的财务政策。统筹安排收入、债券等州财务资金，确保财务政策一连用力、越发给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增添1.6万亿元。一样平常公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增添1.2万亿元。拟刊行超恒久特殊国债1.3万亿元、比上年增添3000亿元。拟刊行特殊国债5000亿元，支持国有大型商业银行增补资源。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增添5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增添2.9万亿元，财务支出强度显着加大。要加速各项资金下达拨付，尽快形成现实支出。一连优化支出结构，越发注重惠民生、促消耗、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财务加大对地方一样平常性转移支付力度，向难题地区和欠蓬勃地区倾斜。严酷落实分级包管责任，筑牢兜实下层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财务科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张铺张，腾出更多资金用于生长所需、民生所盼。

实验适度宽松的钱币政策。施展好钱币政策工具的总量和结构双重功效，适时降准降息，坚持流动性充裕，使社会融资规模、钱币供应量增添同经济增添、价钱总水平预期目的相匹配。优化和立异结构性钱币政策工具，更鼎力大举度增进楼市股市康健生长，加大对科技立异、绿色生长、提振消耗以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通钱币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和危害分担等支持步伐。推动社会综合融资本钱下降，提升金融服务可获得性和便当度。坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。拓展中央银行宏观审慎与金融稳固功效，立异金融工具，维护金融市场稳固。

强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消耗，以消耗提振流通经济循环，以消耗升级引领工业升级，在包管和改善民生中打造新的经济增添点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、增进住民增收减负、增强消耗激励，形成经济生长和民生改善的良性循环。

打好政策“组合拳”。增强财务、钱币、就业、工业、区域、商业、环保、羁系等政策协同以及与刷新开放行动的协调配合，增强政策协力。健全和用好宏观政策取向一致性评估事情机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制订和执行全历程，提升政策目的、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实验政策要能早则早、宁早勿晚，与州不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。增强上下联动、横向协作，增进政策从“最月朔公里”到“最后一公里”衔接流通。注重谛听市场声音，协同推进政策实验和预期指导，塑造起劲的社会预期。

完成好今年目的使命，必需深入贯彻习近平经济头脑，紧抓高质量生长这个主要使命，坚持以质取胜和施展规模效应相统一，实现质的有用提升和量的合理增添。坚定实验扩大内需战略，做大做强海内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现海内国际双循环在更高水平上相互增进、良性互动。一连深化供应侧结构性刷新，着力破解消耗供应的结构性矛盾，越发注重以高质量供应引领需求、创立需求。坚持以进一步周全深化刷新调动各方面起劲性，引发全社会立异创立活力。

三、2025年政府事情使命

今年经济社会生长使命十分沉重。我们要突出重点、掌握要害，着重抓好以下几个方面事情。

（一）鼎力大举提振消耗、提高投资效益，全方位扩大海内需求。增进消耗和投资更好团结，加速补上内需特殊是消耗短板，使内需成为拉动经济增添的自动力和稳固锚。

实验提振消耗专项行动。制订提升消耗能力、增添优质供应、改善消耗情形专项步伐，释放多样化、差别化消耗潜力，推动消耗提质升级。多渠道增进住民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者人为正常增添机制。安排超恒久特殊国债3000亿元支持消耗品以旧换新。从放宽准入、镌汰限制、优化羁系等方面入手，扩大康健、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供应。立异和富厚消耗场景，加速数字、绿色、智能等新型消耗生长。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消耗潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消耗。深化国际消耗中心都会建设，健全县域商业系统。完善全口径消耗统计制度。强化消耗者权益�；�，营造清静定心消耗情形。

起劲扩大有用投资。紧扣国家生长战略和民生需求，施展好种种政府投资工具作用，增强财务与金融配合，强化项目储备和要素包管，加速实验一批重点项目，推动“十四五”妄想重大工程顺遂收官。切实选准选好项目，管好用好资金，包管在建项目资金需求，坚决避免低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超恒久特殊国债，强化超恒久贷款等配套融资，增强自上而下组织协调，更鼎力大举度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制，实验好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等步伐。简化投资审批流程，建设健全跨部分跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和勉励民间投资生长，规范实验政府和社会资源合作新机制，指导更多民间资源加入重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资源有更大生长空间。

（二）因地制宜生长新质生产力，加速建设现代化工业系统。推动科技立异和工业立异融合生长，鼎力大举推进新型工业化，做大做强先进制造业，起劲生长现代服务业，增进新动能积厚成势、古板动能焕新升级。

培育壮大新兴工业、未来工业。深入推进战略性新兴工业融合集群生长�？剐率忠招虏沸鲁【按蠊婺Ｓτ檬髂Ｐ卸�，推动商业航天、低空经济、深�？萍嫉刃滦斯ひ登寰部到∩�。建设未来工业投入增添机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来工业。深化先进制造业和现代服务业融合生长试点，加速生长服务型制造。增强工业统筹结构和产能监测预警，增进工业有序生长和良性竞争。加速国家高新区立异生长。梯度培育立异型企业，增进专精特新中小企业生长壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业生长，让更多企业在新领域新赛道跑出加速率。

推动古板工业刷新提升。加速制造业重点工业链高质量生长，强化工业基础再造和重大手艺装备攻关。进一步扩规模、降门槛，深入实验制造业重大手艺刷新升级和大规模装备更新工程。加速制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持�？贡曜继嵘旃虐骞ひ涤呕缎卸�。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”事情，增强周全质量管理，打造名品精品、经典工业。

引发数字经济立异活力。一连推进“人工智能+”行动，将数字手艺与制造优势、市场优势更好团结起来，支持大模子普遍应用，鼎力大举生长智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机械人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规�；τ�，加速工业互联网立异生长，优化天下算力资源结构，打造具有国际竞争力的数字工业集群。加速完善数据基础制度，深化数据资源开发使用，增进和规范数据跨境流动。增进平台经济规范康健生长，更好施展其在促立异、扩消耗、稳就业等方面的起劲作用。

（三）深入实验科教兴国战略，提升国家立异系统整体效能。坚持立异引领生长，一体推进教育生长、科技立异、人才作育，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支持。

加速建设高质量教育系统。制订实验教育强国建设三年行动妄想。周全实验新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化刷新立异。深入实验基础教育扩优提质工程，健全与生齿转变相顺应的资源统筹调配机制。增强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质平衡生长，扩大高中阶段教育学位供应，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。办妥特殊教育、继续教育、专门教育，指导规范民办教育生长。推进职普融通、产教融合，增强职业教育顺应性。分类推进高校刷新，扎实推进优质本科扩容，加速“双一流”建设，完善学科设置调解机制和人才作育模式�Ｆ鹁⒖寡Ｌ逵硕�，普及心理康健教育，关爱师生身心康健。弘扬教育家精神，建设高素质专业化西席步队，增强师德师风建设和西席待遇包管。要牢牢围绕国家需求和群众关切推进教育刷新生长，加速从教育大国向教育强国迈进。

推进高水平科技自主自强。充分验展新型举国体制优势，强化要害焦点手艺攻关和前沿性、倾覆性手艺研发，加速组织实验和超前结构重大科技项目。优化国家战略科技力量结构，推进科研院所刷新，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技立异中心辐射发动能力。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳固支持相团结的投入机制，提高基础研究组织化水平。施展科技领军企业龙头作用，增强企业主导的产学研深度融合，从制度上包管企业加入国家科技立异决议、肩负重大科技项目。完善中央财务科技经费分派和管理使用机制。健全科技效果转化支持政策和市场服务，推进职务科技效果赋权和资产单列管理刷新，提升科技效果转化效能。增强知识产权�；ず驮擞�。加速看法验证、中试验证和行业共性手艺平台建设。健全创投基金差别化羁系制度，强化政策性金融支持，加速生长创业投资、壮大耐心资源。扩大科技开放合作。增强科学普及事情，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成勉励探索、宽容失败的立异情形。

周全提高人才步队质量。施展人才高地和人才平台的辐射作用，加速建设国家战略人才力量，增强拔尖立异人才、重点领域急需紧缺人才和高手艺人才作育。鼎力大举支持、大胆使用青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流工业手艺工人步队。完善外洋引进人才支持包管机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度刷新，付与用人单位更大自主权，推动产学研人才团结作育和交流。增进人才区域合理结构，增强东中西部人才协作，勉励优异人才在中西部地区立功立业。深化人才分类评价刷新和科教界“帽子”治理，建设以立异能力、质量、实效、孝顺为导向的人才评价系统，勉励种种人才潜心钻研、厚积薄发。

（四）推动标记性刷新行动加速落地，更好施展经济体制刷新牵引作用。扎实推进重点领域刷新，着力破除制约生长的体制机制障碍，创立越发公正、更有活力的市场情形。

有用引发种种谋划主体活力。坚持和落实“两个绝不摇动”。高质量完成国有企业刷新深化提升行动，实验国有经济结构优化和结构调解指引，加速建设国有企业推行战略使命评价制度。扎扎实实落实增进民营经济生长的执律例则和政策步伐，切实依法�；っ裼笠岛兔裼笠导艺比ㄒ�，勉励有条件的民营企业建设完善中国特色现代企业制度。加力推进整理拖欠企业账款事情，强化源头治理和失约惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化相同交流，切实资助企业解决现实难题和问题。多措并举精准支持个体工商户生长�？构娣渡嫫笾捶ㄗㄏ钚卸�，集中整治乱收费、乱�？睢⒙壹觳椤⒙也榉�，坚决避免违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

纵深推进天下统一大市场建设。加速建设健全基础制度规则，破除地方�；ず褪谐≈Ы�，买通市场准入退出、要素设置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实验天下统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入情形。制订重点领域公正竞争合规指引，刷新完善招标投标体制机制。出台健全社会信用系统的政策，构建统一的信用修复制度。完善企业浅易退出制度，逐步推广谋划主体运动爆发地统计。加速建设统一开放的交通运输市场，实验降低全社会物流本钱专项行动。

深化财税金融体制刷新�？怪醒氩糠至慊に闼⑿率缘�，支持地方深化零基预算刷新，在支出标准、绩效评价等要害制度上起劲立异。加速推进部分品目消耗税征收环节后移并下划地方，增添地方自主财力。规范税收优惠政策�Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ杓だ�，增进地方在高质量生长中培育财路。严控财务供养职员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准系统和基础制度。深化资源市场投融资综合刷新，鼎力大举推动中恒久资金入市，增强战略性力量储备和稳市机制建设。刷新优化股票刊行上市和并购重组制度。加速多条理债券市场生长。

（五）扩大高水平对外开放，起劲稳外贸稳外资。无论外部情形怎样转变，始终坚持对外开放不摇动，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促刷新促生长。

稳固对外商业生长。加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用包管承保规模和笼罩面，强化企业境外参展办展支持。增进跨境电商生长，完善跨境寄递物流系统，增强外洋仓建设。拓展境外经贸合作区功效，生长中心品商业，开拓多元化市场。支持内外贸一体化生长，加速解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务商业立异生长，提升古板优势服务竞争力，勉励服务出口，扩大优质服务入口。培育绿色商业、数字商业等新增添点，支持有条件的地方生长新型离岸商业，起劲生长领土商业。高质量办妥进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便当化水平。

鼎力大举勉励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点树模，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。勉励外国投资者扩大再投资，支持加入工业链上下游配套协作。切实包管外资企业在要素获取、资质允许、标准制订、政府采购等方面的国民待遇。增强外资企业服务包管，加速标记性项目落地，一连打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大刷新使命授权，加紧推进海南自由商业港焦点政策落地，完善经开区开放生长政策，增进综合保税区转型升级。一连营造市场化、法治化、国际化一流营商情形，让外资企业更好生长。

推动高质量共建“一带一起”走深走实。统筹推进重大标记性工程和“小而美”民生项目建设，形成一指挥范性合作效果。包管中欧班列稳固流通运行，加速西部陆海新通道建设。指导对外投资康健清静有序生长，强化执法、金融、物流等外洋综合服务，优化工业链供应链国际合作结构。

深化多双边和区域经济合作。一连扩大面向全球的高标准自由商业区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，起劲推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《周全与前进跨太平洋伙伴关系协定》历程。坚定维护以天下商业组织为焦点的多边商业体制，扩大同各国利益的汇合点，增进配合生长。

（六）有用提防化解重点领域危害，牢牢守住不爆发系统性危害底线。更好统筹生长和清静，坚持在生长中逐步化解危害，起劲实现高质量生长和高水平清静的良性互动。

一连用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性步伐，加力实验城中村和危旧房刷新，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化都会空间结构和土地使用方法，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价钱和用途方面给予都会政府更大自主权。拓宽包管性住房再贷款使用规模。施展房地产融资协调机制作用，继续做好保交房事情，有用提防房企债务违约危害。有序搭建相关基础性制度，加速构建房地产生长新模式。顺应人民群众高品质栖身需要，完善标准规范，推动建设清静、恬静、绿色、智慧的“好屋子”。

稳妥化解地方政府债务危害。坚持在生长中化债、在化债中生长，完善和落实一揽子化债计划，优化审核和管控步伐，动态调解债务高危害地区名单，支持翻开新的投资空间。凭证科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换事情。完善政府债务管理制度，坚决阻止违规举债激动。加速剥离地方融资平台政府融资功效，推动市场化转型和债务危害化解。

起劲提防金融领域危害。凭证市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构危害处置惩罚和转型生长，综合接纳增补资源金、吞并重组、市场退出等方法分类化解危害。完善中小金融机构功效定位和治理机制，推动实现差别化、内在式生长。健全金融羁系系统，增强跨部分合作，强化央地羁系协同，坚持对不法金融运动的高压严打态势。充分存款包管基金、金融稳固包管基金等化险资源。完善应对外部危害攻击预案，有用维护金融清静稳固。

（七）着力抓好“三农”事情，深入推进墟落周全振兴。坚持农业农村优先生长，学习运用“万万工程”履历，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

一连增强粮食等主要农产品稳产保供能力。稳固粮食播种面积，主攻单产和品质提升。牢靠大豆扩种效果，开发挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。帮助畜牧业、渔业稳固生长，支持生长现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严酷占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设、管护、使用，增强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理和撂荒地复垦。深入实验种业振兴行动。加速先进适用农机装备研发应用和农业科技效果大面积推广。综合施策推动粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益赔偿，加大对产粮大县支持，�；ぶ至概┟窈土甘持鞑鹁⑿�。各地区都要扛稳包管国家粮食清静责任，配合把饭碗端得更牢。

绝不松懈牢靠拓展脱贫攻坚效果。提高监测帮扶效能，一连牢靠提升“三包管”和饮水清静效果，确保不爆发规模性返贫致贫。增强易地搬家后续帮助，分类推进帮扶工业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化工具部协作、定点帮扶、消耗帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建设农村避免返贫致贫机制和低收入生齿、欠蓬勃地区分层分类帮扶制度，开展牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策系统。

扎实推进农村刷新生长。牢靠和完善农村基本谋划制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延伸30年试点，扩大整省试点规模。完善承包地谋划权流转价钱形成机制，提高农业社会化服务质效。支持生长新型农村整体经济。立异墟落振兴投融资机制。壮大墟落人才步队。深化整体林权、农垦、供销社、农业水价等刷新。因地制宜推动兴业、强县、富民一体生长，做好“土特产”文章，生长林下经济，增进墟落特色工业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。增强文明乡风建设，富厚农民文化生涯，推进农村移风易俗。一连改善农村基础设施、公共服务和人居情形，建设宜居宜业和美墟落。

（八）推进新型城镇化和区域协调生长，进一步优化生长空间名堂。完善实验区域协调生长战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济结构和领土空间系统。

深入实验新型城镇化战略行动�？蒲в行蛲平┮底粕菔忻窕�，周全推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育包管，推动将切合条件的农业转移生齿纳入住房包管系统，流通加入社会包管渠道。加速补齐县城基础设施和公共服务短板，鼎力大举生长县域经济，提高城乡妄想、建设、治理融合水平。生长现代化都会圈、优化空间名堂，提升超大特大都会现代化治理水平，增进大中小都会和小城镇协调生长。一连推进都会更新和城镇老旧小区刷新，统筹都会低效用地再开发，加速健全都会防洪排涝系统，增强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。生长数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功效，打造宜居、韧性、智慧都会。

加大区域战略实验力度。施展区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略的叠加效应，起劲培育新的增添极。深入实验西部大开发、东北周全振兴、中部地区加速崛起、东部地区加速推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济生长优势区域的立异能力和辐射刊行动用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态�；ず透咧柿可�。支持经济大省挑大梁，在要素包管、科技立异、刷新开放先行先试等方面制订支持政策。勉励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区工业协作，推动工业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加速生长，增强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边�Ｆ鹁⑻剿髯试葱偷厍蜕ば侣肪�。鼎力大举生长海洋经济，建设天下海洋经济生长树模区。

（九）协同推进降碳减污扩绿增添，加速经济社会生长周全绿色转型。进一步深化生态文明体制刷新，统筹工业结构调解、污染治理、生态�；ぁ⒂Χ蕴炱�，推进生态优先、节约集约、绿色低碳生长。

增强污染防治和生态建设。一连深入推进蓝天、碧水、净土守卫战。制订固体废物综合治理行动妄想，增强新污染物协同治理和情形危害管控。深入实验生态情形分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，周全推进以国家公园为主体的自然�；さ叵低辰ㄉ�，推动“三北”工程标记性战争取得主要效果。实验生物多样性�；ぶ卮蠊こ�，坚定推进长江十年禁渔。健全生态�；づ獬ズ蜕芳壑凳迪只��Ｆ鹁⑼平林泄刃星ㄉ�，一直知足人民群众对优异生态情形新期待。

加速生长绿色低碳经济。完善支持绿色低碳生长的政策和标准系统，营造绿色低碳工业康健生长生态。深入实验绿色低碳先进手艺树模工程，培育绿色修建、绿色能源、绿色交通等新增添点。完善资源总量管理和周全节约制度，增强重点用能用水单位节能节水管理，有力有用管控高耗能项目。增强放弃物循环使用，鼎力大举推广再生质料使用，增进循环经济生长。健全绿色消耗激励机制，推动形成绿色低碳的生产方法和生涯方法。

起劲稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建设一批零碳园区、零碳工厂。加速构建碳排放双控制度系统，扩大天下碳排放权生意市场行业笼罩规模�？固寂欧磐臣坪怂�，建设产品碳足迹管理系统、碳标识认证制度，起劲应对绿色商业壁垒。加速建设“沙戈荒”新能源基地，生长海优势电，统筹就地消纳和外送通道建设�？姑旱绲吞蓟⑿率缘闶髂�。妄想应对天气转变一揽子重大工程，起劲加入和引领全球情形与天气治理。

（十）加大包管和改善民生力度，提升社会治理效能。增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会包管水平，增进社会协调稳固，一直增强人民群众获得感幸福感清静感。

更鼎力大举度稳固和扩大就业。就业是民生之本。要完善就业优先政策，加大种种资金资源统筹支持力度，增进充分就业、提高就业质量。实验重点领域、重点行业、城乡下层和中小微企业就业支持妄想，用足用好稳岗返还、税费减免、就业津贴等政策。支持劳动麋集型工业吸纳和稳固就业，统筹好新手艺应用和岗位转换，创立新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校结业生等青年就业创业渠道，做好退役武士安顿和就业服务，增进脱贫生齿、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业难题群体帮扶。增强无邪就业和新就业形态劳动者权益包管，推进扩大职业危险包管试点。切实包管劳动者人为发放，整理整治欠薪，坚决纠正种种就业歧视�？勾蠊婺Ｖ耙凳忠仗嵘嘌敌卸�，增添制造业、服务业紧缺手艺人才供应。加速构建手艺导向的薪酬分派制度，提高手艺人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、立异者多得。

强化基本医疗卫生服务。实验康健优先生长战略，增进医疗、医保、医药协同生长和治理。深化以公益性为导向的公立医院刷新，推进体例动态调解，建设以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，优化绩效审核。改善病房和诊疗条件，以患者为中心一连改善医疗服务。增进优质医疗资源扩容下沉和区域平衡结构，实验医疗卫生强基工程。增强照顾护士、儿科、病理、全科、晚年医学专业步队建设，完善精神卫生服务系统。优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和羁系，让人民群众用药更定心。健全药品价钱形成机制，制订立异药目录，支持立异药和医疗器械生长。完善中医药传承立异生长机制，推动中医药事业和工业高质量生长。增强疾病预防控制系统建设，统筹做好重点熏染病防控。住民医保和基本公共卫生服务经费人均财务津贴标准划分再提高30元和5元。稳步推动基本医疗包管省级统筹，健全基本医疗包管筹资和待遇调解机制，深化医保支付方法刷新，增进分级诊疗。周全建设药品耗材追溯机制，严酷医�；痤肯�，让每一分钱都用于增进人民康健福祉。

完善社会包管和服务政策。城乡住民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休职员基本养老金。加速生长第三支柱养老包管，实验好小我私家养老金制度�Ｆ鹁⒂Χ陨堇狭浠�，完善生长养老事业和养老工业政策机制，鼎力大举生长银发经济。加速生长智慧养老。推进社区支持的居家养老，强化失能晚年人照护，加大对晚年助餐服务、康复辅助用具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务生长。加速建设恒久照顾护士包管制度。制订增进生育政策，发放育儿津贴，鼎力大举生长托幼一体服务，增添普惠托育服务供应。稳妥实验渐进式延迟法定退休年岁刷新。做好武士军属、退役武士和其他优抚工具优待抚恤事情。增强逆境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。增强低收入生齿动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助系统，包管难题群众基本生涯。

增强精神文明建设。完善培育和践行社会主义焦点价值观制度机制，推进群众性精神文明建设和公民品德建设。生长哲学社会科学、新闻出书、广播影视、文学艺术和档案等事业，增强智库建设。深化全民阅读运动。增强和刷新未成年人头脑品德建设。健全网络生态治理长效机制，生长起劲康健的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化服务系统，推动优质文化资源直达下层。健全文化工业系统和市场系统，加速生长新型文化业态，鼎力大举生长旅游业。推进文化遗产系统性�；�，提升文物、非物质文化遗产�；な褂煤涂脊叛芯克�。扩大国际人文交流合作，周全提升国际撒播效能。刷新完善竞技体育管理体制和运行机制。办妥第十五届天下运动会和第十二届天下运动会�Ｆ鹁⑸け┰硕捅┚�。推进群众身边的运动园地设施建设，普遍开展全民健身运动。增强青少年科学健身普及和康健干预，让年轻一代在运动中强意志、健身心。

维护国家清静和社会稳固。周全贯彻总体国家清静观，完善维护国家清静体制机制，推进国家清静系统和能力现代化。落实维护社会稳固责任制，增强公共清静治理，强化下层应急基础和力量。深入实验清静生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域清静生产危害排查整治，坚决阻止重特大事故爆发。严酷食物药品羁系，抓好校园学生餐、平台外卖清静羁系。增强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾难、地动等自然灾难提防应对。做好西藏定日县地动灾后恢复重修，提高重点地区衡宇、基础设施抗震能力。健全城乡下层治理系统，增强州里街道服务管理力量，提高市域社会治理能力。周全深化事业单位刷新。指导支持社会组织、人性救助、自愿服务、公益慈善等康健生长。施展好行业协谈判会行业自律作用。包管妇女、儿童、晚年人、残疾人正当权益。坚持和生长新时代“枫桥履历”，推进下层综治中心规范化建设，一连推进信访事情法治化，进一步增强社会矛盾和危害隐患排查，把矛盾纠纷化解在下层、化解在萌芽状态。提升公共执法服务平衡性和可及性。健全社会意理服务系统和�；稍せ�，培育自尊自信、理性平和、起劲向上的社会意态。建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控系统，依法严肃攻击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯法运动，包管人民群众安身立命、社会安定有序。

今年将开展“十五五”妄想体例事情。要深入剖析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定生长目的，谋划好重大战略使命、重大政策行动、重大工程项目，更好施展妄想对经济社会生长的引领指导作用。

应对新挑战、完成新使命，对政府事情提出新的更高要求。各级政府及其事情职员要深刻意会“两个确立”的决议性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。坚决扛起周全从严治党政治责任，深入贯彻中央八项划定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反糜烂斗争。周全提升政府履职能力，确保党中央决议安排不折不扣落实到位。

增强法治政府建设。严酷遵照宪法执法履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监视，自觉接受人民政协的民主监视，自觉接受社会和舆论监视。增强审计监视。坚持科学、民主、依法决议，增强政府立法审查，强化重大决议、规范性文件正当性审查。深化政务果真。推进严酷规范公正文明执法，落实验政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好施展作用。政府事情职员要恪尽职守、清廉奉公，厉行法治、依法服务，确保党和人民付与的权力始终用来为人民谋幸福。

提升行政效能和水平。坚持求真务实，从现实出发解决问题。善于把党中央决议安排与自身现实团结起来，谋划牵引性、撬动性强的事情抓手和载体，提高创立性贯彻落实能力。加速数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善笼罩天下的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善审核评价系统，一连整治形式主义为下层减负，切实把面向下层的多头重复、指标细碎、方法繁琐的督查检查审核减下来，让宽大干部把更多时间和精神用到干实事上。各级政府事情职员要坚持干字当头、脚扎实地，创立更多经得起历史和人民磨练的生长业绩。

我们要以铸牢中华民族配合体意识为主线，推进中华民族配合体建设，坚持和完善民族区域自治制度，一直推进民族团结前进事业，加速民族地区现代化建想程序。坚持党的宗教事情基本目的，系统推进我国宗教中国化，增强宗教事务治理法治化。完善侨务事情机制，维护外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，汇聚海内外中华子女共创绚烂的强鼎力大举量。

已往一年，国防和军队建设取得新的主要希望。新的一年，我们要深入贯彻习近平强军头脑，贯彻新时代军事战略目的，坚持党对人民军队的绝对向导，周全深入贯彻军委主席认真制，一连深化政治整训，全力打好实现建军一百年斗争目的攻坚战。深入推进练兵备战，加速生长新质战斗力，构建中国特色现代军事理论系统，坚定捍卫国家主权、清静、生长利益。抓好军队建设“十四五”妄想收官，加紧实验国防生长重大工程，加速推进网络信息系统建设。协力推进跨军地刷新，优化国防科技工业系统和结构，健全一体化国家战略系统和能力建设事情机制。增强国防教育、国防发动和后备力量建设。各级政府要鼎力大举支持国防和军队建设，完善双拥事情机制，牢靠和生长坚如磐石的军政军民团结。

我们要周全准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目的，维护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。支持香港、澳学生长经济、改善民生，深化国际来往合作，更好融入国家生长阵势，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固。

我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一其中国原则和“九二共识”，坚决阻挡“台独”破碎和外部势力干预，推动两岸关系清静生长。完善增进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合生长，增进两岸同胞福祉，坚定不移推进祖国统一大业，携手共创民族再起伟业。

我们要坚持自力自主的清静外交政策，坚持走清静生长蹊径，坚定推行互利共赢的开放战略，阻挡霸权主义和强权政治，阻挡一切形式的单边主义、�；ぶ饕�，维护国际公正正义。中国愿同国际社会一道，提倡一律有序的天下多极化、普惠容纳的经济全球化，推动落实全球生长建议、全球清静建议、全球文明建议，起劲加入全球治理系统刷新和建设，推动构建人类运气配合体，共创天下清静生长的优美未来。

列位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，迎难而上、锐意进取，起劲完玉成年经济社会生长目的使命，确保“十四五”妄想圆满收官，为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业不懈斗争！

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- · 靖远煤业集团有限责任公司
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