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习近平：关于《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》的说明

时间：2024-07-22 泉源：新华网作者：点击数：

关于《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》的说明

习近平

同志们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》起草的有关情形向全会作说明。

　　一、关于确定全聚会题的思量

　　围绕党的中心使命谋划和安排刷新，是党向导刷新开放的乐成履历。从实践履历和现实需要出发，中央政治局决议党的二十届三中全会研究进一步周全深化刷新、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面思量。

　　第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心使命的迫切需要。实践充分证实，刷新开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步遇上时代，靠的是刷新开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成绩、爆发历史性厘革，靠的也是刷新开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新时势，仍然要靠刷新开放。党的二十大确立了周全建成社会主义现代化强国、实现第二个百年斗争目的，以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起的中心使命，叙述了中国式现代化的中国特色、实质要求、重大原则等，对推进中国式现代化作出战略安排。要把这些战略安排落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，基础在于进一步周全深化刷新，一直完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度包管。

　　第二，这是完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的迫切需要。党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过周全深化刷新完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度越发成熟越发定型，国家治理系统和治理能力现代化水平显着提高，为周全建成小康社会提供了有力制度包管。同时，要苏醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态历程，一定随着实践生长而一直生长，已有制度需要一直健全，新领域新实践需要推进制度立异、填补制度空缺。面临新的形势和使命，必需进一步周全深化刷新，继续完善各方面制度机制，固基本、扬优势、补短板、强弱项，一直把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

　　第三，这是推动高质量生长、更好顺应我国社会主要矛盾转变的迫切需要。目今，推动高质量生长面临的突出问题依然是生长不平衡不充分。好比，市场系统仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，立异能力不顺应高质量生长要求，工业系统整体大而不强、全而不精，要害焦点手艺受制于人状态没有基础改变，农业基础还不稳固，城乡区域生长和收入分派差别仍然较大，民生包管、生态情形�；と源娑贪�，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾转变的反应，是生长中的问题，必需进一步周全深化刷新，从体制机制上推动解决。

　　第四，这是应对重大危害挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进蹊径上一定会遇到种种矛盾和危害挑战。特殊是当宿天下百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压阻止一直升级，我国生长进入战略时机和危害挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，种种“黑天鹅”、“灰犀牛”事务随时可能爆发。有用应对这些危害挑战，在日趋强烈的国际竞争中赢得战略自动，需要我们进一步周全深化刷新，用完善的制度提防化解危害、有用应对挑战，在�；杏禄⒂诒渚种锌戮�。

　　二、关于决议稿起草历程

　　2023年11月，中央政治局决议，建设党的二十届三中全会文件起草组，由我担当组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担当副组长，在中央政治局常委会向导下肩负文件起草事情。12月8日，文件起草组召开第一次全体聚会，文件起草事情正式启动。在7个多月时间里，文件起草组深入视察研究，普遍征求意见，开展专题论证，重复讨论修改。

　　在决议稿起草历程中，我们重点掌握以下几点：一是总结和运用刷新开放以来特殊是新时代周全深化刷新的名贵履历，确定遵照原则，坚持准确政治偏向。二是牢牢围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略安排来谋划进一步周全深化刷新，坚持问题导向。三是捉住重点，突出体制机制刷新，突出战略性、全局性重大刷新，突出经济体制刷新牵引作用，凸显刷新引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、基础利益、久远利益出发谋划和推进刷新。五是强化系统集成，增强对刷新整体谋划、系统结构，使各方面刷新相互配合、协同高效。

　　这次全会文件起草，把发挥民主、群策群力贯串全历程。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全聚会题征求各地区各部分各方面和部分干部群众意见。各人一致以为，党中央决议党的二十届三中全会重点研究进一步周全深化刷新、推进中国式现代化问题，彰显了将刷新举行究竟的顽强刻意和强烈使命继续，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业具有重大而深远的意义。各地区各部分各方面就文件主题、框架、主要行动等提出许多有价值的建议，为决议稿起草提供了主要参考。

　　2024年5月7日，决议稿下发党内一定规模征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、天下工商联认真人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。从反响情形看，各人一致以为，决议稿牢牢围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步周全深化刷新战略行动，坚持准确政治偏向，着力捉住推进中国式现代化需要破解的重概略制机制问题谋划刷新，主题鲜明，重点突出，行动务实可行，是新时代新征程上推动周全深化刷新向广度和深度进军的总发动、总安排，充分体现了完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的历史自动，必将为中国式现代化提供强盛动力和制度包管。同时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收只管吸收，作出221处修改。

　　在起草事情历程中，中央政治局常委会召开3次聚会、中央政治局召开2次聚会举行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决议稿。

　　三、关于决议稿基本框架和主要内容

　　决议稿除小序和竣事语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要叙述进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家清静、国防和军队等方面安排刷新。第十五部分为第三板块，主要讲增强党对刷新的向导、深化党的建设制度刷新、党风廉政建设和反糜烂斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

　　决议稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目的，重点安排未来五年的重大刷新行动，在内容支配上有以下几个特点。

　　第一，注重施展经济体制刷新牵引作用。深化经济体制刷新仍是进一步周全深化刷新的重点，主要使命是完善有利于推动高质量生长的体制机制，塑造生长新动能新优势，坚持和落实“两个绝不摇动”，构建天下统一大市场，完善市场经济基础制度。

　　决议稿围绕处置惩罚好政府和市场关系这个焦点问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制刷新重点领域和要害环节作出安排。着眼增强国有企业焦点功效、提升焦点竞争力，提出增强各有关管理部分战略协同，推进国有经济结构优化和结构调解，推动国有资源和国有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济生长，提出制订民营经济增进法，增强产权执法司法�；�，避免和纠正使用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出增强公正竞争审查刚性约束，整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些行动将更好引发全社会内生动力和立异活力。

　　决议稿对健全推动经济高质量生长体制机制、增进新质生产力生长作出安排。围绕生长以高手艺、高效能、高质量为特征的生产力，提出增强新领域新赛道制度供应，建设未来工业投入增添机制，以国家标准提升引领古板工业优化升级，增进种种先进生产要素向生长新质生产力集聚。

　　决议稿对健全宏观经济治理系统作出安排。提出完善国家战略妄想系统和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制刷新，增添地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持规模，适当增强中央事权、提高中央财务支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资源市场功效，完善金融羁系系统。

　　决议稿对完善城乡融合生长体制机制作出安排。提出健全推进新型城镇化体制机制；牢靠和完善农村基本谋划制度；完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度刷新。

　　决议稿对完善高水平对外开放体制机制作出安排。提出稳步扩大制度型开放；深化外贸体制刷新；深化外商投资和对外投资管理体制刷新；优化区域开放结构；完善推进高质量共建“一带一起”机制。

　　第二，注重构建支持周全立异体制机制。决议稿统筹推进教育科技人才体制机制一体刷新，强调深化教育综合刷新、深化科技体制刷新、深化人才生长体制机制刷新，提升国家立异系统整体效能。

　　在教育体制刷新方面，提出分类推进高校刷新，建设科技生长、国家战略需求牵引的学科设置调解机制和人才作育模式，超常结构急需学科专业；完善高�？萍剂⒁旎�，提高效果转化效能。

　　在科技体制刷新方面，提出增强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和结构，刷新科技妄想管理，强化基础研究领域、交织前沿领域、重点领域前瞻性、引领性结构；强化企业科技立异主体职位，建设培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实验比一样平常事业单位更无邪的管理制度，探索实验企业化管理；深化职务科技效果赋权刷新。

　　在人才生长体制机制刷新方面，提出加速建设国家战略人才力量，提高种种人才素质；完善青年立异人才发明、选拔、作育机制，更好包管青年科技职员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善外洋引进人才支持包管机制。

　　第三，注重周全刷新。决议稿在统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构框架下谋划进一步周全深化刷新，统筹安排经济体制刷新和其他各领域刷新。

　　在民主和法治领域刷新方面，对健全全历程人民民主制度系统、完善中国特色社会主义法治系统划分作出安排。提出增强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全下层民主制度；完善大统战事情名堂。提出增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、审查机关、审讯机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、审查权、审讯权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建设机制。

　　在文化体制刷新方面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的现代化，提出推动理想信心教育常态化制度化，刷新立异文明培育、文明实践、文明建设事情机制；优化文化服务和文化产品供应机制，建设优质文化资源直达下层机制；健全网络综合治理系统；推进国际撒播名堂重构，构建更有用力的国际撒播系统。

　　在健全包管和改善民生制度系统方面，提出完善收入分派制度，规范收入分派秩序；优化创业增进就业政策情形，支持和规范生长新就业形态；健全无邪就业职员、农民工、新就业形态职员社保制度，周全作废在就业地参�；Ъ拗�；提出加速构建房地产生长新模式，充分付与各都会政府房地产市场调控自主权；提出深化医药卫生体制刷新，实验康健优先生长战略；提出健全生齿生长支持和服务系统，完善生育支持政策系统和激励机制，完善生长养老事业和养老工业政策机制，凭证自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年岁刷新。

　　在生态文明体制刷新方面，提出完善生态文明基础体制，健全生态情形治理系统，健全绿色低碳生长机制；提出实验分区域、差别化、精准管控的生态情形管理制度，健全横向生态�；づ獬セ�，实验支持绿色低碳生长的财税、金融、投资、价钱政策和标准系统，加速妄想建设新型能源系统。

　　第四，注重统筹生长和清静。国家清静是中国式现代化行稳致远的主要基础。决议稿把维护国家清静放到越发突出位置，围绕推进国家清静系统和能力现代化，提出构建联动高效的国家清静防护系统，推进国家清静科技赋能；健全重大突发公共事务处置惩罚包管系统；建设人工智能清静羁系制度；探索建设天下统一的生齿管理制度；完善社会治安整体防控系统，依法重办群众反应强烈的违法犯法运动。提出建设健全周边清静事情协调机制；健全反制裁、反干预、反“长臂统领”机制；健全商业危害防控机制，完善涉外执律例则系统和法治实验系统，深化执法司法国际合作。围绕一连深化国防和军队刷新，提出完善人民军队向导管理体制机制，深化团结作战系统刷新，深化跨军地刷新。

　　第五，注重增强党对刷新的向导。党的向导是进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的基础包管。决议稿提出完善党中央重大决议安排落实机制；深化干部人事制度刷新，鲜明树立选人用人准确导向，鼎力大举选拔政治过硬、敢于继续、锐意刷新、实绩突出、清正清廉的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行准确政绩观，落实“三个区脱离来”，激励干部开拓进取、做事创业；增强党组织政治功效和组织功效；健全防治形式主义、权要主义制度机制，健全不正之风和糜烂问题同查同治机制，富厚防治新型糜烂和隐性糜烂的有用步伐。

　　希望同志们深刻体会党中央精神，牢牢围绕全会主题举行讨论，提出建设性修改意见和建议，配合把这次全会开好、把决议稿修改好。

成员单位
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