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习近平：在深入推动长江经济带生长座谈会上的讲话

时间：2018-06-14 泉源：新华网作者：宣传部点击数：

　　4月26日下昼，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带生长座谈会并揭晓主要讲话。

　　新华社北京6月13日电

在深入推动长江经济带生长座谈会上的讲话

（2018年4月26日）

习近平

　　这次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带生长座谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次放在长江中游的武汉召开。

　　推动长江经济带生长是党中央作出的重大决议，是关系国家生长全局的重大战略，对实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦具有主要意义。

　　总体上看，实验长江经济带生长战略要加鼎力大举度。这是我这次调研和召开座谈会的目的。这几天，我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地，考察了企业转型生长、化工企业搬家、不法码头整治、污染治理、河势控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测事情等方面的情形，还到墟落、企业、社区等地作了调研，沿途听取了湖北、湖南有关认真同志关于本省加入长江经济带生长的情形汇报。适才，又听取了国家生长刷新委、生态情形部、交通运输部、水利部认真同志和部分省市认真同志的讲话，韩正同志也作了讲话。下面，团结调研情形和同志们的讲话，我就3个问题讲点意见。

　　第一个问题：周全掌握长江经济带生长的形势和使命

　　2016年1月5日，我在重庆主持召开的推动长江经济带生长座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族生长的主要支持；推动长江经济带生长必需从中华民族久远利益思量，把修复长江生态情形摆在压倒性位置，共抓大�；ぁ⒉桓愦罂�，起劲把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色生长新路子。

　　两年多来，推动长江经济带生长向导小组办公室会同国务院有关部分、沿江省市做了大宗事情，在强化顶层设计、改善生态情形、增进转型生长、探索体制机制刷新等方面取得了起劲希望。一是妄想政策系统一直完善，《长江经济带生长妄想纲要》及10个专项妄想印发实验，凌驾10个各领域政策文件出台实验。二是共抓大�；っ没救妨�，开展系列专项整治行动，不法码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范，饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展，长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加速推进，工业转型升级取得起劲希望，新型城镇化一连推进，对外开放水平显着提升，经济坚持稳固增添势头，长江沿线11省市的地区生产总值占天下比重凌驾了45%。四是聚焦民生改善重点问题，扎实推进基本公共服务均等化，人民生涯水平显着提高。

　　在一定效果的同时，我们也要苏醒看到面临的难题挑战和突出问题。

　　一是对长江经济带生长战略仍保存一些片面熟悉。两年多来，各级向导干部头脑熟悉一直深化，但也有些人的熟悉不周全、不深入。有的以为共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒕褪遣簧ち�，没有辩证看待经济生长和生态情形�；さ墓叵�。有的仍然受先污染后治理、先破损后修复的旧看法影响，以为在追赶生长阶段“情形价钱照旧得付”，对共抓大�；ぶ饕允煜と狈�。有的情形治理和修复项目推进进度偏慢、步伐未几，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞。这反应出一些同志在抓生态情形�；ど献远匀狈Α⒋戳⑿圆环�，头脑上的结还没有真正解开。

　　二是生态情形形势依然严肃。流域生态功效退化依然严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖一再干旱见底，靠近30%的主要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”品级。沿江工业生长惯性较大，污染物排放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量划分占天下的43%、37%、43%。长江岸线、口岸乱占滥用、占而不必、多占少用、粗放使用的问题仍然突出。流域情形危害隐患突出，长江经济带内30%的情形危害企业位于饮用水源地周边5公里规模内，生产储运区交替漫衍。干线口岸危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、凌驾250种，运输量仍以年均近10%的速率增添。同时，泛起了一些新问题，好比固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染工业向中上游转移危害隐患加剧，等等。

　　三是生态情形协同�；ぬ逯苹曝酱ㄉ杞∪�。统分团结、整体联动的事情机制尚不健全，生态情形�；ぶ贫壬胁煌晟�，市场化、多元化的生态赔偿机制建设希望缓慢，生态情形硬约束机制尚未建设，长江�；しㄖ卫讨秃�。生态情形协同治理较弱，难以有用顺应全流域完整性管理的要求。

　　四是流域生长不平衡不协调问题突出。长江经济带横跨我国东中西部，地区生长条件差别大，基础设施、公共服务和人民生涯水平的差别较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚使命还很沉重。区域合作虚多实少，都会群缺乏协同，发动力缺乏。

　　五是有关方面主观能动性有待提高。中央专项安排长江经济带生态情形�；さ淖式鸸婺２淮�，有关部分涉及长江经济带生态情形�；ぷ式鸢才诺耐吵锼讲磺俊⒄逍什桓�。地方投资力度和起劲性欠缺，政策性金融和开发性金融机构的支持力度不敷。企业和社会资源加入度不高。干步队伍配备缺乏，宣布道育不到位，人才作育和交流力度也缺乏。

　　第二个问题：推动长江经济带生长需要准确掌握的几个关系

　　现在，我国经济已由高速增添阶段转向高质量生长阶段。新形势下，推动长江经济带生长，要害是要准确掌握整体推进和重点突破、生态情形�；ず途蒙ぁ⒆芴迥被途镁梦Α⑵瞥啥芎团嘤露堋⒆陨砩ず托さ裙叵�，坚持新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，增强刷新立异、战略统筹、妄想指导，使长江经济带成为引领我国经济高质量生长的生力军。

　　第一，准确掌握整体推进和重点突破的关系，周全做好长江生态情形�；ば薷词虑�。推动长江经济带生长，条件是坚持生态优先，把修复长江生态情形摆在压倒性位置，逐步解决长江生态情形透支问题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实验好生态修复和情形�；すこ�。要坚持整体推进，增强各项步伐的关联性和耦合性，避免畸重畸轻、单兵突进、左支右绌。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，接纳有针对性的详细步伐，起劲做到全局和局部相配套、治本和治标相团结、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

　　近年来，各有关方面围绕长江生态情形�；ば薷醋隽舜笞谑虑�，但使命仍然十分难题。要再深入剖析一下缘故原由�；の廴菊魏退樾沃卫怼⒐烫宸衔镏卫硎怯泄亓缘�，抓的历程中有没有协同推进？抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特殊是从江湖关系的角度出发，从源头上查找缘故原由，系统设计计划后再实验治理步伐？我看到一份质料反应，嘉陵江是长江上游主要支流，是四川、重庆的10余座都会的主要饮用水源，生态屏障战略意义重大。可是，经由30余年开发，嘉陵江上游结构了大宗采矿冶炼企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态带来重大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些都会反应，只管他们坚持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不堪防的输入型污染之痛，城区及沿江城镇几十万生齿饮用水清静一再受到威胁。从这个情形可以看出，现在长江生态情形�；ば薷词虑椤澳币挥颉本佣�，“被动地”重点突破多；“谋全局”缺乏，“自动地”整体推进少。这就需要准确掌握整体推进和重点突破的关系，驻足全局，谋定此后动，力争取得显着效果。

　　我讲过“长江病了”，并且病得还不轻。治好“长江病”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒌南仁制�。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态情形大普查，系统梳理和掌握种种生态隐患和情形危害，做好资源情形承载能力评价，对母亲河做一次概略检。要针对查找到的种种生态隐患和情形危害，凭证山水林田湖草是一个生命配合体的理念，研究提出从源头上系统开展生态情形修复和�；さ恼逶ぐ负托卸苹�，然后分类施策、重点突破，通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力争药到病除。要凭证主体功效区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、榨取开发的空间管控单位，建设健全资源情形承载能力监测预警长效机制，做到“治未病”，让母亲河永葆生气活力。

　　第二，准确掌握生态情形�；ず途蒙さ墓叵�，探索协同推进生态优先和绿色生长新路子。推动长江经济带探索生态优先、绿色生长的新路子，要害是要处置惩罚好绿水青山和金山银山的关系。这不但是实现可一连生长的内在要求，并且是推进现代化建设的重大原则。生态情形�；ず途蒙げ皇敲芏粤⒌墓叵�，而是辩证统一的关系。生态情形�；さ某砂芄楦烤谷【鲇诰媒峁购途蒙し椒�。生长经济不可对资源和生态情形竭泽而渔，生态情形�；ひ膊皇巧崞蒙ざ的厩笥�，要坚持在生长中�；ぁ⒃诒；ぶ猩�，实现经济社会生长与生齿、资源、情形相协调，使绿水青山爆发重大生态效益、经济效益、社会效益。

　　推动长江经济带绿色生长首先要解决头脑熟悉问题，特殊是不可把生态情形�；ず途蒙じ盍芽�，更不可对立起来。要坚决摒弃以牺牲情形为价钱换取一时经济生长的做法。有的同志对生态情形�；ぴ毯那痹谛枨笫煜げ磺逦�，对这些需求可能引发出来的供应、形成的新的增添点熟悉不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径要领探索不深入。一定要从头脑熟悉和详细行动上来一个基础转变。

　　我看到新华社一篇报道反应，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，工业规模居天下前三，是外地的纳税大户，但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决，周围群众苦不堪言。这两年环保部分动真格严查，开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭污染严重、难以刷新的生产线，投入约1亿元引举行业最先进的治污装置，不但解决了多年的污染问题，并且推动企业实现了转型升级，一石二鸟。浙江丽水市多年来坚持走绿色生长蹊径，坚定不移�；ぢ趟嗌秸飧觥敖鸱雇搿�，起劲把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态情形质量、生长历程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、墟落振兴协同推进。

　　长江经济带应该走出一条生态优先、绿色生长的新路子。一是要深刻明确掌握共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒑蜕畔取⒙躺さ哪谠�。共抓大�；ず蜕畔冉驳氖巧樾伪；の侍�，是条件；不搞大开发和绿色生长讲的是经济生长问题，是效果；共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒆胖啬拷窈驼铰砸�；生态优先、绿色生长强调未来和偏向路径，相互是辩证统一的。二是要起劲探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界加入、市场化运作、可一连的生态产品价值实现路径。三是要深入实验墟落振兴战略，打好脱贫攻坚战，施展农村生态资源富厚的优势，吸引资源、手艺、人才等要素向墟落流动，把绿水青山酿成金山银山，发动贫困生齿增收。

　　第三，准确掌握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干究竟。推动长江经济带生长涉及经济社会生长各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，要有“功成不必在我”的境界和“功成一定有我”的继续，一张蓝图干究竟，以钉钉子精神，脚扎实地抓效果，积小胜为大胜。

　　近年来，经由沿江省市和有关部分派合起劲，专项治理和污染防治取得了阶段性效果，特殊是不法码头整治取得显着效果。同时，要严防死灰复燃。有媒体报道，2015年启动的长江干线不法码头、不法采砂专项整治取得优异效果，但近期由于修建市场对砂石的需求兴旺，长江不法码头反镇压力较大。有的部分在长时间高压羁系后有所松懈，部分不法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶，妄想复建开工。不法码头和不法采砂治理效果来之不易，必需建设长效机制，坚决避免反弹。我去四川调研时，看到天府新区生态情形很好，要取得这样的效果是需要总体谋划、久久为功的。我相识到，2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的主要生态廊道，为了治理严重污染问题，外地政府在做好顶层设计的基础上，凭证一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求，推动截污、清淤、补水同向发力，并接纳景观提升、长效管理等步伐，妄想在今年5月尾前实现干流和主要支流无污水下河，最终彻底解决河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015－2016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类，今年前两个月均为4类，整体趋势是一直好转的。以是说，做好顶层设计后，只要一锤接着一锤敲，一定大有效果。

　　目今和以后一个时期，要深入推进《长江经济带生长妄想纲要》贯彻落实，团结实验情形及海内外生长情形新转变，组织开展妄想纲要中期评估，凭证新形势新要求调解完善妄想内容。要凭证“多规合一”的要求，在开展资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价的基础上，抓紧完生长江经济带生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡呋ㄊ虑�，科学谋划领土空间开发�；っ�，建设健全领土空间管控机制，以空间妄想统领水资源使用、水污染防治、岸线使用、航运生长等方面空间使用使命，增进经济社会生长名堂、城镇空间结构、工业结构调解与资源情形承载能力相顺应，做好同建设负面清单管理制度的衔接协调，确保形成整体顶层协力。要对实现既定目的制订明确的时间表、蹊径图，稳扎稳打，分步推进。

　　第四，准确掌握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济系统。生长动力决议生长速率、效能、可一连性。要扎实推进供应侧结构性刷新，推动长江经济带生长动力转换，建设现代化经济系统。长江沿岸恒久积累的古板落伍产能体量很大、危害许多，动能疲软，沿袭古板生长模式和路径的惯性重大。可是，若是不可起劲稳妥化解这些旧动能，厘革立异古板生长模式和路径，不但会挤压和阻滞新动能培育壮大，并且处置惩罚欠好还会引发“黑天鹅”事务、“灰犀牛”事务。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质量生长要以壮士断腕、刮骨疗伤的刻意，起劲稳妥腾退化解旧动能，破除无效供应，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能生长创立条件、留出空间，进而致力于培育生长先进产能，增添有用供应，加速形成新的工业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

　　长江经济带集聚的生齿和创立的地区生产总值均占天下40%以上，收支口总额约占天下40%，是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到，恒久以来长江沿岸重化工业高密度结构，是我国重化工工业的集聚区。有媒体多次报道，沿江“化工围江”问题突出，特殊是磷化工污染问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工放弃物天生，整个工业链条都成为长江污染隐忧，加之地方政府担心整治力度过大影响财务收入，进而影响民生投入等，一直对化工企业羁系有畏难情绪，造生长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来，湖北宜昌市意识到“化工围江”对制约都会生长的严重性，下定刻意，制订化工污染整治事情计划，一手抓镌汰落伍产能和化解化工过剩产能，推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，提防化工污染危害；另一手使用旧动能腾退出的新空间培育细腻化工产能，指导化工工业向高端生长，经济生长泛起出新面目。2017年，全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水质总体优异，PM₁₀、PM_2.5浓度划分下降9.3%、6.5%，地区生产总值坚持稳固增添。实践证实，只要思绪对头、扎实推进，实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。

　　推动长江经济带高质量生长，建设现代化经济系统，要坚持质量第一、效益优先的要求，推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，加速建设实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同生长的工业系统，构建市场机制有用、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这其中，实现动力厘革、加速动力转换是主要一环。准确掌握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济生长新阶段、科技生长新前沿，绝不摇动把培育生长新动能作为打造竞争新优势的主要抓手，又要坚定不移把破除旧动能作为增添生长新动能、厚植整体实力的主要内容，起劲打造新的经济增添极。要着力实验立异驱动生长战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为生长优势。要下大气力抓好落伍产能镌汰关停，接纳提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼工业转型升级和高质量生长。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口，协同增强长江经济带生长动力。长江经济带是“一带一起”在海内的主要交汇地带，应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放，实现同“一带一起”建设有机融合，培育国际经济合作竞争新优势。

　　第五，准确掌握自身生长和协同生长的关系，起劲将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的要领，准确掌握自身生长和协同生长的关系。长江经济带的各个地区、每个都会都应该也必需有推动自身生长的意愿，这无可厚非，但在各自生长历程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”头脑，把自身生长放到协同生长的阵势之中，实现错位生长、协调生长、有机融合，形成整体协力。

　　现在看，长江经济带生长无序低效竞争、工业同构等问题仍然很是突出，一些地方在现实事情中泛起圈土地、抢资源、条块支解、无序竞争的情形，还保存抢占生长资源、缺乏协作精神、破损工业链条的毗连和延伸等问题。我经常讲，我们国家物流用度本钱偏高，这其中就有运输效率不高问题，究其缘故原由，主要是种种运输方法各自为政生长，种种交通运输方法衔接协调不畅、相互结构不平衡不对理导致的。沿长江通道荟萃了种种类型的交通运输方法，要注重增强衔接协调，提高整体效率。好比，一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题，能不可从综合交通运输系统全局出发找出解决问题的有用步伐？有的专家提出以建设沿江重载铁路的步伐一劳永逸破解这个问题，是否可行、能否实现，要抓紧论证确定。再好比，沿江三大都会群在各自生长历程中能不可团结所在的区位条件、资源禀赋、经济基础，放在长江经济带高质量生长“一盘棋”中研究提出差别化协同生长的新目的新行动？各大中小都会在明确自我生长定位和偏向时能不可驻足整个都会群的生长定位和偏向，找到自己错位生长的重点偏向，解决好同质化生长的问题？这些问题都有须要认真研究思索。推动好一个重大荟萃体的生长，一定要处置惩罚好自身生长和协同生长的关系，首先要解决头脑熟悉问题，然后再从体制机制和政策行动方面下功夫，做好区域协调生长“一盘棋”这篇大文章。

　　这里，我点几个问题。一是要深刻明确实验区域协调生长战略的要义，各地区要凭证主体功效区定位，凭证政策精准化、步伐细腻化、协调机制化的要求，完整准确落实区域协调生长战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达水平较量平衡，人民生涯水平有较大提高。二是推动长江经济带生长向导小组要更好施展统领作用，在生态情形、工业空间结构、口岸岸线开发使用、水资源综合使用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么，在这个基础上统筹沿江各地起劲性。三是要完善省际协商合作机制，协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题，如种种交通运输方法怎样统筹协调生长、降低运输本钱、提高综合运输效益，怎样优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和口岸岸线无序生长问题，等等。四是要简政放权，整理阻碍要素合理流动的地方性政策规则，扫除市场壁垒，推动劳动力、资源、手艺等要素跨区域自由流动和优化设置。要探索一些财税体制立异安排，引入政府间协商议价机制，处置惩罚好外地利益和区域利益的关系。

　　第三个问题：加大推动长江经济带生长的事情力度

　　党的十九大对推动长江经济带生长作出了总体安排，中央经济事情聚会作出了安排。要凭证这些安排和安排，坚定信心，勇于继续，抓铁有痕、踏石留印，把事情抓实抓好。

　　第一，增强组织向导。各级党委和政府向导同志特殊是党政一把手要增强“四个意识”，落实向导责任制，决不允许搞上有政策、下有对策，更不可搞选择性执行。这是对是否同党中央坚持高度一致的重大磨练。推动长江经济带生长向导小组要统一指导长江经济带生长战略实验，统筹协调跨地区跨部分重大事项，催促检查主要事情落真相形，对重点使命和重大政策要铆实责任、传导压力、强化审核。各有关部分要履职尽责、自动对表、起劲作为，实时资助地方解决事情中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要增强向导，充分事情专班，压实责任、刷新作风，确保事情落实到位。

　　第二，调动各方力量。“人心齐，泰山移。”推动长江经济带生长不但仅是沿江各地党委和政府的责任，也是全社会的配合事业，要加速形玉成社会配合加入的共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒚�，越发有用地动员和凝聚各方面力量。要强化上中下游互动协作，下游地区不但要出钱出手艺，更要推动绿色工业合作，推动下游地区人才、资金、手艺向中上游地区流动。要勉励支持种种企业、社会组织加入长江经济带生长，加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要施展好应有作用，起劲加入长江经济带生态修复和情形�；そㄉ�。

　　第三，强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央层面要做好顶层设计，主要是管两头，一头是在政策、资金等方面为地方创立条件，另一头是增强全流域、跨区域的战略性事务统筹协协调催促检查。省的层面主要是做到承上启下，把党中央大政目的和决议安排转化为实验计划，增强指导和督导，推动事情开展。市县层面主要是因地制宜，推动事情落地生根。

　　第四，引发内生动力。要增强对有关部分、沿江省市、相关企业向导干部的专题培训，提高坚持生态优先、绿色生长的头脑熟悉，形成共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⒌男卸跃�。要落实政府主体责任，强化企业责任，凭证谁污染、谁治理的原则，把生态情形破损的外部本钱内部化，激励和倒逼企业自觉推动转型升级。要做好宣传舆论指导事情，营造重视生态文明的优异气氛。要施展宽大人民群众起劲性、自动性、创立性，配合守护好母亲河。

　　同志们！推动长江经济带生长，既是一场攻坚战，更是一场长期战，我们要坚定信心、咬定目的，苦干实干、久久为功，为实验好长江经济带生长战略而配合斗争！

成员单位
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